根据《青海省建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县脱贫摘帽实施方案》，我县全面落实"八个一批"脱贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项方案，并严格按照脱贫退出程序，对全县2016年贫困村退出和贫困户脱贫开展核查评估工作，现报告如下：

一、精准识别情况

根据省、市委统一部署，我县确定了"三年脱贫攻坚，两年巩固提升"，到2018年底拟贫困人口全部实现脱贫，提前两年实现"贫困县"摘帽的目标。结合"五看法"，通过进村入户、访困问需、访贫问计、回头摸底等措施严格进行精准识别，全县核定贫困村156个，识别确定建档立卡贫困户9672户、31418人。具体分三年实现脱贫，2016年33个贫困村退出，脱贫2748户、9160人（含非贫困村中的贫困户和贫困人口）；2017年49个贫困村退出，脱贫3062户、10500人（含非贫困村中的贫困户和贫困人口）；2018年74个贫困村退出，脱贫3862户、11758人（含非贫困村中的贫困户和贫困人口）。

依据年度资金下达情况，原拟定52个贫困村退出，12547人脱贫。10月初，按照"脱贫时间服从质量"的要求，我县不再将自我加压的19个村、600户、2054人纳入2016年贫困户退出验收范围，全部调整到2017年退出目标，现已在青海省建档立卡信息系统中删除了上述人员的预脱贫标识。调整后全县确定33个村退出，3267户、10493人脱贫。其中市定33个退出贫困村825户、2713人；145个非贫困村2442户、7780人。11月底经过数据清洗后，2016年全县建档立卡信息系统中标注脱贫人口为3242户、10434人。

二、2016年脱贫攻坚任务落实情况

今年以来，县委、县政府把脱贫攻坚作为头等大事紧紧抓在手上、扛在肩上，本着决不让一个贫困村、一个贫困群众掉队的原则，始终坚持扶贫与扶智扶志相结合、输血与造血相结合的扶贫开发模式，合理配置扶贫资源，积极探索脱贫攻坚"新路子"。

（一）整合力量，为脱贫强队伍。县委、县政府成立了脱贫攻坚指挥部，由县委书记亲自挂帅，将各乡镇、各相关部门纳入脱贫攻坚指挥部，建立县级领导联点贫困村包片帮扶制度，选派省、市、县、乡四级干部455名、"第一书记"164名入驻156个贫困村，举全县之力脱贫攻坚。各乡镇第一时间成立扶贫工作站，由党委书记担任"站长"，集体研究、集体决策、全力推进脱贫攻坚。为了更好地协调推进工作，落实指挥部办公室办、公场所和办公设施、公务用车等，从涉及扶贫的县直部门和乡镇抽调16名业务骨干充实到县脱贫攻坚指挥部办公室，目前指挥部办公室共有工作人员38名，增设易地搬迁科、教育救助科、社会保障科等8个科室，做到分工到科、责任到人。

（二）靶向施策，为贫困户"解难题"。分类制定帮扶措施，认真落实就业培训、易地搬迁、教育扶持等方面政策，切实做到一户一计划、一家一方案。特色产业发展方面，全县共拨付产业扶持资金5637.37万元，其中投资3832.17万元在197个村实施产业扶贫项目扶持2224户、8170人。资产收益方面，对无劳动力的贫困户，整合到户产业扶持资金和产业扶持项目结余资金1805.2万元，选择合适企业入股，实现资产收益脱贫，入股企业28家，受益贫困户达1069户3367人。低保兜底方面，对丧失劳动能力、无法通过发展特色产业和转移就业实现脱贫的贫困群众，按不同档次兑现低保金，其中已核对五保贫困户4403人，人均补助2500元；低保贫困户9448人，人均补助2016元；一般贫困户12045人，人均补助400元，全年共为贫困户发放农村低保金4447.45万元。医疗保险救助方面，对贫困户参加城乡居民养老保险和医疗保险参保情况逐门逐户开展调查摸底，对今年计划脱贫的尚未参保的146户328人由各乡镇先行垫付进行参保，确保2016年脱贫的贫困人口100%参保。1-11月份，为贫困户报销医疗救助资金1021万元。针对我县在中期评估中发现部分脱贫贫困户存在看病难、收入低等问题，制定下发了《湟中县2016年因病致贫、无住院能力贫困户临时救助方案》，截止11月底，全县发放临时救助资金2053万元，涉及建档立卡贫困人口1041户、320万元。易地搬迁方面，集中实施22个村易地搬迁项目，搬迁农户434户1478人，其中插花安置19个村、161户、575人，目前161户已全部入住；集中安置田家寨镇大卡阳、小卡阳、马昌沟3个村，涉及搬迁农户194户599人，目前主体完工170户，其余24户因河道治理待明年开春后动工建设。集中安置的多巴镇大掌村，涉及农户79户304人，目前主体已全面完工，待明年开春后入住。贫困户享受危房改造项目1109户。其中整合扶贫、住建、民政等部门资金830.6万元，帮助169户无能力建房危房户进行危房改造。教育救助方面，投资925.64万元改善共和镇西岔村等8个村教育基础设施。实现贫困家庭15年免费教育。2016年全县建档立卡户和城镇低保户家庭子女9828人次享受资助金1042万元。印发了《湟中县2016年贫困家庭大中专学生教育资助工作实施方案》，补助工作已全面启动，网上申报符合标准的大中专学生1180名，目前正在抓紧审核，基本解决因学致贫的问题，贫困户家庭辍学学生已全部劝返入校。转移就业方面，目前已开班培训贫困劳动力2231人次，全年累计输出就业贫困劳动力4835人，实现劳务性收入2797万元。生态保护方面，面向贫困农户设定生态管护岗位1067个，目前已全部到岗，已发放资金298.08万元。

（三）因村制宜，为贫困村"补短板"。 投资830.8万元在25个贫困村实施村道硬化项目，硬化村道34.8公里。投资795万元在37个贫困村实施饮水安全巩固提升工程。对31个贫困村进行农网升级改造，现已有27个村完成了改造工程，其余4个村在年底前完成，各贫困村均有生产生活用电。投资110万元新建、改扩建的52所标准化村卫生室现已全面完工；投资652万元对12个危旧狭小村级综合办公服务中心的改建项目现已全面完工，33个贫困村均有了标准化卫生室和村级综合办公服务中心。今年省扶贫开发局拨付我县156个贫困村7800万元的互助资金，按要求已有25个村以互助社模式运行，131个村以金融扶贫模式运行。贫困村均有村级互助发展资金实现全覆盖。

（四）多点开花，为群众"创新业"。一是重点打造中藏药材产业发展模式。依托我县西纳川地区中藏药材种植比较成熟的优势，推行"农户+基地+园区"发展模式，鼓励专业合作社、种植大户带动贫困户流转浅脑山撂荒地、退耕地种植中藏药材，截至目前，全县共种植中藏药材1.5万亩，预计可实现销售收入9000余万元。同时，投资5653万元建成中藏药材扶贫产业示范园，将其打造为全省首个集药材收购、加工销售、电子商务等为一体的中藏药材产业基地，帮助贫困户增收。二是积极探索乡村旅游发展新模式。围绕拦隆口镇卡阳村和上五庄镇包勒村等地的自然资源、依托"八瓣莲花"特色文化产业品牌，大力发展乡村观光旅游，投资2.6亿元引进缘汇木雕、玉良工艺、古秘藏青稞酒等8家特色企业，建成陈家滩文化旅游产业园，建成星级休闲农庄、生态园达20余家，乡村旅游接待点达到245家，乡村旅游从业人员达4200余人，乡村旅游已成为助力贫困户脱贫致富的重要举措。

 三、2016年脱贫攻坚核查评估情况

（一）积极开展中期评估。为确保如期完成脱贫攻坚任务目标，我县在全省率先开展了贫困人口脱贫、贫困村退出中期评估工作，县上组成4个评估组，在乡镇自评基础上，对照贫困村退出和贫困户脱贫六项标准，对全县2016年贫困村退出和贫困户脱贫进行了全面、客观、公正的中期评估。针对中期评估中发现的部分贫困户"建房难"的问题，下发了《湟中县2016年无能力改造危房建档立卡贫困户建房实施方案》，整合资金884.8万元，帮助169户无能力建房户进行危房改造，切实解决贫困群众安全住房问题；根据评估中发现的部分贫困户看病难、收入低的情况，出台了《湟中县2016年因病致贫无住院能力贫困户临时救助方案》，截至11月底，共为1041户贫困户发放临时救助金320万元。

（二）扎实开展二期评估。按照9月28日西宁市扶贫开发工作领导小组会议要求，对今年脱贫的贫困村和贫困人口再次逐村逐户进行摸排，通过摸排，贫困村可实现全部退出，贫困人口中有326户、1102人收入预期达不到脱贫标准，尚有268人未能完成培训，预估脱贫目标完成90%。对此县脱贫攻坚指挥部召开专题会议安排培训工作，对尚未参加培训人员按工种分别由农牧科技、扶贫、林业、妇联、文体旅游、就业部门认领培训任务，确保于12月2日全部开班培训；出台《湟中县2016年建档立卡贫困户养老保险缴费实施方案》，筹集社会帮扶资金和县级财政资金170余万元对全县全部建档立卡贫困户按照人均最低100元的参保标准进行代缴，确保不漏一户、不落一人；出台《湟中县2016年建档立卡贫困户新农保参保缴费实施方案》，加大对贫困户2017年新农合保险金的催缴工作，对个人缴费暂时有困难的，由村委会、乡镇政府先行垫付，再由民政部门予以补贴，实现贫困户100%参合。

（三）严格程序镇村自查。11月11日-12月2日，各乡镇对纳入2016年度脱贫计划的脱贫人口、退出贫困村开展全面自查：11月11日县扶贫办就2016年预脱贫数据给乡镇做了反馈。11月14日-18日，各村开展入户核实工作，组织村民召开评议会，贫困户填写贫困户脱贫确认书。于11月25日前各乡镇均已完成两次公示，并向县扶贫办提出脱贫验收申请。

（四）全面开展县级验收。11月28日-12月2日，我县脱贫攻坚指挥部抽调40名干部组成五个自查组，由县级干部带队，对我县各乡镇和有关部门脱贫攻坚任务完成情况进行严格自查，五个县级自查组共对预退出的33个贫困村中825户、2713人，进行100%入户调查；对145个非贫困村的2442户、7780人按不低于30%的比例入户抽验，共对15个乡镇、178个村、1577户贫困户进行入户核查，抽查人数达2016年预脱贫贫困户的48%。对照贫困村退出和贫困户脱贫的"六条"标准，对脱贫工作进行了全面自查。自查发现：1、少数第一书记和驻村干部相关表格填写不规范，部分乡镇档案不按要求分类，资料不全。2、少数乡镇缺乏"不落一户、不差一人"的决心和信心，给自己留余地、找退路。3、少数村、户环境卫生较差。4、部分贫困户描述不清或不愿如实告知自己的收入及来源现象。

针对上述情况，我县于12月9日召开了县脱贫攻坚指挥部第十四次会议，提出了整改要求：

一是进一步完善档案资料整理。针对自查中发现的部分乡镇贫困村退出支撑材料收集不完整的问题，各乡镇认真开展"回头看"工作，抓紧整改落实，各部门要主动向乡镇提供扶贫支撑材料，不推诿、不拖延。针对贫困户家庭相关证簿不齐全的问题，建议各乡镇按照"一户一盒"原则，统一配备档案盒，按要求归档户口本、参合金收据、家庭收入表、残疾证、低保证等资料。

二是加强对贫困群众的思想教育。通过举办党训班、群众会和入户走访等形式，并结合村务公开栏、宣传栏、黑板报和条幅标语等方式，让群众更直接有效地了解扶贫政策，提高政策知晓率和群众主动脱贫的积极性，要加强群众知恩感恩教育，让贫困群众真正有获得感，说出心里话。

三是开展清洁卫生行动。要求各乡镇集中开展贫困村村容村貌和贫困户庭院室内环境整治活动，改变"脏、乱、差"现象，提升贫困户的"精气神"。

四是尽快制定2017年脱贫攻坚实施方案，启动扶持项目，发挥资金效益。

五是针对贫困户脱贫、人员增减和新增返贫贫困户等方面工作的推进，切实做好稳定工作。

六是由县上统一印制《脱贫光荣证》，乡镇负责发放。

目前已全面落实各项整改要求。

四、自查评估结论

贫困村退出方面：33个贫困村均有通行政村的沥青（水泥）路，有安全饮水，有生产生活用电，有标准化卫生室和村级综合办公服务中心，有村级互助发展资金，全县33个贫困村贫困发生率为零。初步认定全县33个贫困村全部符合贫困村退出"六条"标准，均可如期退出。

贫困户脱贫方面，对照贫困户脱贫六条标准，全县确定退出贫困户3241户、10430人，超过目标任务493户、1270人。