西宁市湟中区2025年法治政府

建设工作的报告

2025年，湟中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面践行习近平法治思想，全面落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标要求，深入推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。

一、工作完成情况

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基。一是坚持党的全面领导。区委区政府始终将法治建设与经济社会发展一体谋划、协同推进、统一考核。区委常委会、区人大常委会听取法治政府建设专题汇报2次，区政府常务会议审议通过《西宁市湟中区2025年法治政府建设工作要点》，确保各项任务部署到位、落实到位。二是筑牢学法用法根基。严格落实“第一议题”制度，区委常委会、区政府常务会开展会前学法13次。组织全区干部通过“法宣在线”、青海干部网络学院等开展常态化学法工作。严格贯彻落实《西宁市湟中区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，着力提升运用习近平法治思想开展法治工作的能力和水平。三是推动责任落实到位。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，9月组织召开全区依法治区工作推进会暨专题述法会议，共和镇等4家单位作现场专题述法，区应急管理局等8家单位作书面述法，强化履职评议和责任落实。按照“应述尽述”要求，全区64家单位领导干部年度述法全覆盖。

（二）聚焦职能转变，优化法治化营商环境。一是深化“双随机、一公开”监管。动态完善“一单两库”，依据企业信用等级实施差异化抽查。全年完成部门联合抽查任务12项、本部门抽查任务86项，承接省市下达检查任务24项，任务计划完成率、检查结果公示率均达到100%。推进跨部门综合监管，制定《西宁市湟中区跨部门综合监管重点事项指导清单》，落实4项跨部门监管重点事项，严格推行“进一次门，查多件事”监管模式，切实破解多头检查难题。二是健全政务服务体系。下发《关于做好政务服务“两减一优”工作的通知》，梳理形成“两减一优”精简材料事项清单15项，申请材料精简32份。优化办事窗口设置，设立部门小综窗3个、“高效办成一件事”专窗1个、“潮汐窗口”4个，进一步压减办理时限。在政务服务平台公示政务服务清单、公共服务事项清单，做到全区标准、流程统一，全区共发布政务服务事项803项。面向企业群众提供新开办企业首套印章免费刻章等服务，多举措不断提升政务服务水平。三是持续优化法律服务供给。推进“百名律师进千企”法治体检专项活动，区内7家律所与企业达成长期法律合作关系，为51家企业完成“法治体检”，审查合同60余份，切实增强民营企业在依法决策、管理、经营及维权方面的能力。开展公平竞争审查工作，召开2025年公平竞争审查联席会议1次，区发改、财政、市场监管等部门自查现行有效的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施文件84份，区公平竞争联席会议办公室抽查文件31份，未发现违反公平竞争、排除、限制市场竞争的情况。

（三）推进依法决策，提升依法行政能力。一是备案审查工作进一步规范。严格贯彻《西宁市行政规范性文件制定和备案办法》，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，全年共审查区政府各类文件、合同协议38件，其中协议18件、政府文件20件、行政规范性文件3件，将行政规范性文件等在政府门户网站统一公开、发布，确保政府行为合法合规，维护法治统一和政令畅通。二是重大行政决策落实更加有效。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及公共利益、社会关注度高的重大事项，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等，年内组织开展2次重大行政决策事项公开征集，确定《西宁市湟中区2025年法治政府建设工作要点》等4项重大决策事项，及时向社会公开目录，强化决策过程的制度保障与公众参与。三是法律顾问作用充分彰显。严格执行《湟中区人民政府法律顾问工作规则》，充分发挥法律顾问在依法行政中的“防火墙”和“智囊团”作用，为政府提供法律咨询服务，对重大决策进行全程法律把关，通过聘请4家律师事务所，实现全区16个乡镇、30个职能部门法律顾问全覆盖。全年审查论证重大决策、重大合同58次，保证了政府决策的合法性。

（四）规范执法行为，推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。设立湟中区人民政府行政执法协调监督专职机构。通过区政府门户网站集中统一公示全区行政执法主体28个、法律法规授权组织2个。二是加大重点领域执法力度。区市场监督管理局聚焦食品安全、特种设备安全等，累计检查食品生产经营主体2636户次，药品、医疗器械等经营使用单位1600余家次，组织开展特种设备专项整治7次，完成18类248批次的产品质量监督抽检，严守安全底线。区生态环境局深化科技赋能执法，以污染源自动监控系统和移动执法系统为核心平台，融合无人机巡查等非现场监管手段，实现对重点污染源的实时有效监控。湟中公安分局、区交通运输局深化路警联合执法机制，持续开展道路运输市场专项整治、超限超载治理等行动，检查交通运输企业87家，巡查公路里程1.86万公里，纠正涉路违规行为86起，有力维护运输市场秩序和公路安全畅通。区教育局依法依规严厉打击各类隐形变异违规学科培训行为，下达《责令改正通知书》6份，推动培训市场规范健康发展。三是强化行政裁量权基准行使管理监督，在全面承接省市行政裁量权基准的基础上组织各行政执法部门与上级主管部门积极对接，及时对本部门已经制定实施的行政处罚裁量基准进行动态调整，及时更新本领域裁量基准及免罚轻罚清单。营造宽容柔性执法环境，全年适用“两轻一免”案件142件。

（五）发挥监督作用，规范行政权力透明运行。一是自觉接受各类监督。认真研究办理区人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见，人大代表提出的意见和建议31件。支持审计机关依法独立行使审计监督权，2025年共完成审计项目5类14项，实现区级财政预算执行审计及全区61家一级预算单位审计全覆盖。完善社会监督机制，“12345”受理群众诉求12542件，已办结12191件，其余351件正在限期办理当中，响应率、解决率、满意率平均综合得分98.62分。二是拓宽行政执法监督渠道。选聘行政执法社会监督员20名，严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，区级共公开各类政务信息2607条，依法办理政府信息依申请公开工作，接收依申请公开信息11条，办理回复11条，及时回应了人民群众关切。聚焦执法案卷关键环节，印发《关于做好2025年行政执法案卷评查工作的通知》，联合第三方评查机构开展“过筛式”集中评查，累计评查案卷236份。提出5类共50条整改意见。三是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。积极构建“区委区政府领导、司法行政部门统筹、业务主管部门主办”的工作格局，召开专题会4次，督促执法单位建立健全相关机制2项。广开言路征集线索，走访重点企业及个体工商户96家，通过发放调查问卷、组织召开涉企座谈会等方式梳理问题线索。开展实地专项督导8次，核实相关问题线索21条，完成上级移交核查线索16条，向纪委监委移送线索7条。公示行政执法检查事项清单567项，年度涉企执法检查计划99项。督促各执法单位落实“亮码执法”，主动接受检查对象评价监督，严格控制涉企执法检查频次。自2025年5月推行以来，全区行政执法部门入企检查次数同比下降24%，切实减少了对企业正常经营的干扰。认真落实《青海省重大行政处罚决定备案办法》，累计备案审查128件，有效规范行政执法行为，优化执法环境，保障行政相对人合法权益。

（六）化解矛盾纠纷，夯实法治社会基础。一是推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解工作。区级综治中心协调、推动、督促各部门依照“三定”履职，形成“中心搭台、部门唱戏、实质化解”的工作格局，2025年接待群众来电来访约3000人次，累计处理矛盾纠纷隐患及线索49件。深化“枫桥经验”实践，充分发挥人民调解主渠道作用，全区共受理矛盾纠纷1157件，调处成功1156件，涉案金额4681万元。二是落实“谁执法谁普法”责任制。紧盯重点领域、重点时段，开展“法律九进”普法宣传活动877场次，多单位联合举办大型普法宣传活动5场次。创新普法宣传形式，将短剧元素融入普法宣传，拍摄普法微短剧1期，普法小视频6部。将非遗元素融入普法宣传，通过编排法治皮影戏、制作法治元素农民画等方式增强普法吸引力。加强法治文化阵地建设，打造学校法治宣传阵地1处，建设千紫园法律进乡村阵地1处。三是“八五”普法规划实施以来，以贯彻习近平法治思想为首要任务，广大群众尊法学法守法用法、依法维权意识不断提高，法治观念不断增强。全区广大干部与行政执法人员依法决策、依法办事、依法行政、运用法治思维解决矛盾、维护稳定的能力得到大幅提高，法律尊严和当事人合法权益得到维护，司法改革取得新进展。根据《中共中央 国务院转发<中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划>的通知》精神及省市相关工作要求，以学习宣传习近平法治思想为首要任务，以贯彻实施法治宣传教育法为主题主线，以公民法治素养提升行动为总抓手，积极做好“九五”普法准备工作。四是扎实推进行政复议与应诉工作。全年受理行政复议申请43件。充分发挥行政复议审理阶段的监督纠错功能，召开行政复议听证会1次，制发行政复议意见书5份，发出工作风险提示函1份。涉及政府及部门的行政诉讼案件46件，积极依法应对，按时提交答辩状和证据材料，行政机关负责人按规定出庭应诉。五是加强执法队伍法治建设。提升能力素养，锻造过硬行政执法队伍。实行行政执法人员动态管理制度，严格按照“在编在岗”原则进行资格管理，2025年，共计完成185名新增在岗人员的执法证件申领与资格审核工作。开展“提质强基 法治护航”专项培训4场，覆盖23个行政执法部门共297人。同步开展模拟执法场景演练及业务能力检验，全面增强执法人员法治素养与实务操作水平。

（七）防范化解风险，实现应急管理常态化。一是持续完善应急管理制度与预案体系。对《西宁市湟中区突发事件总体应急预案》进行系统修订，进一步增强预案的科学性、实用性和可操作性。二是积极推进综合应急演练工作。在应急力量建设方面，已组建覆盖全区的32支防汛抢险队伍，共计1553人，并与蓝天救援队、闪电救援队等多支社会专业救援力量签订战略合作协议，初步构建起专常兼备、联动协同的应急救援体系。三是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。组织各乡镇（街道）及减灾委各成员单位分管负责同志开展2期“应急能力提升大讲堂”，坚持演练与宣传并重，开展防汛实战演练14次，防灾知识普及活动及宣传活动30余场，累计覆盖干部群众超过2万人次，有力促进基层风险防范意识和自救互救能力的整体提升。

二、存在问题与不足

虽然我区法治政府建设取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节。一是重大行政决策合法性审查还需进一步加强，部分单位对重大行政决策程序规定的重视程度不够，合法性审查不规范。二是规范涉企行政检查方面，执法单位扫码入企工作落实不够，与上级要求存在差距，监管工作仍需加大力度。三是法治队伍建设仍需加强，行政执法队伍业务素质、实践能力与新时代法治工作的需要还有差距，随意执法、弹性执法的现象仍然存在。

三、下一步工作安排

我区将始终坚持以习近平法治思想为指导，着力提升法治政府建设能力和水平，为全区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

（一）强化教育培训，提高行政执法水平。紧紧抓住“关键少数”，确保党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落细落实。把法律思维、依法行政意识提升摆在执法队伍建设的第一位，定期组织法治工作人员和行政执法人员参加专业法律知识和职业素养培训，全面提高行政执法水平。

（二）加强监督制约，提高依法履职能力。严格执行国家和省、市重大行政决策有关规定，持续巩固重大行政决策目录编制、公众参与、专家论证、风险评估等全流程制度化，不断提高决策质量和效率。持续规范和加强行政复议与应诉工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，持续推动行政争议实质性化解。加强政府职能部门衔接配合，提高行政机关及其工作人员的应诉意识和应诉能力，持续提高出庭应诉率、降低案件败诉率。

（三）加强统筹谋划，推进法治政府建设工作。认真总结“十四五”法治政府建设成果成效，谋划“十五五”法治政府建设规划相关工作。持续巩固规范涉企行政执法专项行动成果，切实发挥行政执法监督职能作用，督促纠治行政执法问题、提升行政执法质效，保障法律法规正确实施。特别是对食品药品、安全生产等与群众生命健康、财产安全密切相关的领域，坚持最严的标准和要求，依法检查，执法到位，坚决防止监管漏洞和安全隐患，全面提升执法行为规范度与公信力。